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關于對區政協五屆三次會議第006號提案的答復函
發布日期:2019-07-16 17:14:13瀏覽次數: 來源:區綜合行政執法局 字體:[ ]

廖遠三委員:

你在區政協五屆三次會議期間所提的《關于成立龍灣區排水公司的提案》收悉,經調查研究,現答復如下:

一、相關文件精神

根據溫州市政府印發的《溫州市城市排水管理辦法(試行)》相關條款,城市排水設施應當按照“一城一網一主體”的要求,統一規劃、配套建設、規范管理、有償使用,辦法的第五條明確,市區公共排水設施由溫州市公用事業投資集團有限公司(以下簡稱市公用集團)所屬溫州市排水有限公司(以下簡稱市排水公司)負責運營或托管運營。市委(2012)24號專題會議紀要指出:要進一步深化體制機制改革,今后溫州公用事業,包括市政道路、自來水、煤氣和污水等自然壟斷性行業原則上應由政府投資控股,不可簡單地民營化;公用事業項目由政府建設后,可委托民營企業運營管理,以約束成本、提高效率。污水管網建設要形成“一城一網一主體”。

二、當前維養體制

2014年5月份起,區級層面確定由執法局承擔三級管網的維養,由市排水公司龍灣分公司做好一、二級管網的維養(鹿城區管網基本由排水公司負責,甌海區維養模式同龍灣),同時要求各管網業主單位盡快將二級以上管網、三級以下管網移交至排水公司和執法局,但未有效落實。另根據《溫州市區城市排水設施管養經費保障過渡方案》,原擬定2015年起,由市財政統一支付排水設施管養經費,按照確定的排水設施管養經費分配比例分配到各區,不足的,按照市與區土地出讓金分配比例,由市、區共同承擔。后考慮到市區污水處理費收入難以覆蓋排水設施管養經費支出,市級財力難以獨力承擔較大資金缺口的實際情況,根據《溫州市區城市建設和管養體制的方案》(溫政辦〔2014〕148號)有關規定,作為過渡方案,排水設施實行分級管理,資金缺口部分由市區兩級共同承擔,待排水設施管養“一城一網一主體”模式得到充分落實,污水處理費征收標準調整到位,收入能夠覆蓋城市污(雨)水收集、污水污泥處理成本及合理利潤后,再對本方案進行調整。

三、排水設施維養情況

根據溫州市排水有限公司委托專業單位統計測算,我區現有一、二級污水管網305km,一、二級雨水管網465km,三級污水管網1248.84km,三級雨水管網總長1687km(截2016年初)。按照區委“五水共治”工作部署要求,我局于2014年5月開始啟動三級管網的疏通和養護,通過近幾年時間的努力,基本完成全區所有農村區域(除三郎橋村、大岙溪村等元澤片區原屬生態園托管外)共計1200多公里的管網疏通清淤工程。尤其是2019年,區級財政安排了污水管網建設改造經費1.5億元、城市排水設施運行經費1.3億元,用于保障管網正常運行。在疏通過程中,建設主體和維養主體的不一致、管網標高錯位、雨污混接、管道無出口等系統性問題較多,影響了管網維養的效果。主要存在以下一些問題:

1)“一城一網一主體”體制推進滯后,區級層面管網管理技術薄弱,受此影響,如廖委員所反映的重建設輕管理現象仍較為突出。

2)多種排水體制并存,既有合流制排水系統也有分流制排水系統,即使是分流制也存在較多錯接混流現象;不同時期建設的管道其標準和質量差別較大,特別是早期的砼污水管道沉降、破損、滲漏、腐蝕較為嚴重,近期建成管網大多采用PE等管材,但仍有部分存在變形、破損等問題;

3)目前各功能區、各街道正在實施管網整治工程,部分村居管網狀況得到明顯改善。但改造時因舊村居道路狹小、施工條件有限、政策處理復雜、施工隊伍外包等客觀原因,個別區域整治不徹底、納管率不高也影響了治污工作的開展。因歷史遺留原因,三級及以下管網錯綜復雜,一般局部修復無法完全解決問題,往往需要進行管網整體改建才能恢復管網正常運行。

四、意見建議

我局贊同廖委員所提出的相關建議和措施,區級層面應建立專門的區管排水公司,或將當前的溫州市排水公司龍灣分公司納入區級部門管理,使其充分發揮專業從事排水設施建設、改造、維養和管理的職能優勢,而不僅僅只承擔二級以上管網的維養。城市排水設施管理養護的本質是一種社會服務,關鍵在于專業化的管理、高質量高效率的服務以及有效的監管,因此建立起管網運營企業維養、屬地政府職能監管和社會有效監督,才是完善市政管網管理和養護體制機制的基本方向和根本出路,也才能有利于明確職責任務,理順責任權利關系,降低市政管理成本,讓企業管養單位更好的為政府排憂解難,在政府監管下確保公共利益和社會效益。

最后,感謝你對龍灣區城市管理執法工作的支持。

 

溫州市龍灣區綜合行政執法局    

2019年716

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